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政策法規

關于印發《河南省高校畢業生基層成長計劃實施方案》的通知

2019-01-04 河南省人社廳網站 1140


各市、縣黨委組織部,政府人力資源社會保障局、教育局、財政局、團委,各普通高校:

現將《河南省高校畢業生基層成長計劃實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 河南省委組織部

     河南省人力資源和社會保障廳

   河南省教育廳   河南省財政廳

中國共產主義青年團河南省委員會

                  2018年12月13日

 

 

    (此件主動公開)


河南省高校畢業生基層成長計劃實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步創新引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的體制機制,強化政策導向,完善工作措施,健全服務體系,積極營造高校畢業生立足基層成長、服務基層成才的良好環境。根據中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門《關于印發高校畢業生基層成長計劃的通知》(人社部發201785號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》(豫辦20181號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南工作時的重要講話精神,按照鼓勵高校畢業生多渠道就業創業、加強青年人才選拔培養、引導人才向基層一線流動的決策部署,緊貼基層發展所需,遵循高校畢業生成長規律,進一步轉變觀念、創新機制,多措并舉、分類施策,統籌推進能力素質培育、崗位鍛煉成才、職業發展支持、成長環境營造、服務體系建設、后備人才選拔等“六項具體計劃”,著力在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉青年人才,培養一支高素質基層人才隊伍,為基層經濟社會發展提供人才支持,實現基層發展和人才成長的融合互動。

二、目標任務

進一步加強青年人才選拔培訓,引導人才向基層一線流動,著力在基層一線和貧困地區培養鍛煉青年人才。成長計劃主要面向以各種形式在基層服務工作的高校畢業生,力爭用10年左右的時間,通過強化教育培訓、實踐鍛煉、職業發展、管理服務等全鏈條的扶持措施,建設一支結構合理、素質優良、作風過硬的基層青年人才隊伍。通過建立分層次、多渠道的基層優秀青年后備人才選拔體系,有計劃、有重點地遴選一批具有堅定政治信念、現代管理理念和管理能力的基層管理人才,一批具有鉆研精神、專業知識水準和實踐經驗的基層專業技術人才,一批具有創新精神、市場意識和經營管理能力的基層創新創業人才。

三、主要內容

(一)能力素質培育計劃

1、健全培訓體系。面向基層高校畢業生構建集黨性教育、政策理論、業務知識、實踐指導于一體的多層次、多元化教育培訓體系,不斷豐富教育培訓內容,創新教育培訓方式。將基層公務員高校畢業生,作為“雙基”公務員培訓重點,統籌納入各級各類黨員干部學習教育。基層事業單位高校畢業生,用人單位應根據不同崗位要求,編制培訓計劃,實施分級分類培訓。各地組織實施的專業技術人才知識更新工程、創新創業培訓項目等,尤其是青年人才培養工程,可優先安排一定比例班次或人次專門面向在基層工作的高校畢業生。基層服務項目高校畢業生,要規范崗前培訓、在崗培訓和省級示范培訓,擇優納入相關行業部門專業培訓。鼓勵行業部門實施基層人才專項培訓計劃,通過定向委培、學習進修、跟班學習、實踐考察等多種渠道,提升基層高校畢業生崗位適應、職業發展和實踐能力。

2、推進基層延伸。與高校畢業生相關的各類培訓項目、培訓經費,要向基層傾斜。各級黨校、行政學院要重點突出城鄉統籌、脫貧攻堅、鄉村振興等內容,面向基層公務員高校畢業生開設專門課程。充分利用各類高等學校、職業院校、科研院所等機構,組織送教下基層,加大基層實用人才培養力度。鼓勵高校和基層用人單位合作開展訂單定向人才培訓。各級各類對口支援、服務基層項目,要把幫扶指導基層高校畢業生作為重要任務。各地各部門要依托現有場地資源、利用互聯網技術,搭建形式多樣的線上、線下平臺,推動基層高校畢業生學習交流。支持基層就業創業高校畢業生參加各類創新創業、職業技能培訓等,符合條件的按規定享受相關補貼。

3、建立結對幫扶。建立基層人才導師結對幫扶制度,推動國家、省市學術技術帶頭人、高層次人才與基層高校畢業生建立結對培養關系,指導培養對象開展科學研究、技術攻關、新產品開發和新技術新工藝推廣等,吸納培養對象參與導師科研項目,導師培養成果可視同基層工作業績,在高層次人才推薦選拔、表彰推優、專家休假療養、出國(境)培訓等方面優先考慮。

4、保障培訓權益。用人單位要保障基層高校畢業生參加學習培訓期間的各項待遇,提供必要的時間保障、經費支持。支持其通過在職教育提高學歷層次,對完成課程、考核合格并取得國家有關部門頒發證書的,可按規定報銷一定比例學費。基層國有企業職工教育經費可安排專項支出,用于新進高校畢業生在職培訓。

(二)崗位鍛煉成才計劃

5、建立培養制度。建立健全導師培養制,把重點培養的高校畢業生放在校長助理、所長助理、專家助理、總經理助理等重要崗位上進行鍛煉,由單位負責同志或業務帶頭人“一對一”傳幫帶,對高校畢業生在思想上引導、業務上幫帶,促進高校畢業生健康成長。

6、加強實踐鍛煉。堅持人崗相適、用當其時、人盡其才。積極搭建工作平臺,完善容錯糾錯機制,將基層高校畢業生放在重要崗位上壓擔子、給臺階、多鍛煉,支持承擔或參與脫貧攻堅、鄉村振興等中心工作、重點任務以及各類創新項目、技術攻關等,鼓勵其干事創業、主動作為,在艱苦復雜的環境和豐富的基層實踐中鍛煉成長。基層服務項目高校畢業生,要在提高招募精準性、人崗相適性的基礎上,進一步明確職責、嚴格考核,敢于讓其參與重點工作和大項任務。

7、實施多崗鍛煉。尊重基層高校畢業生的特點和特長,對綜合素質好、發展潛力大的基層高校畢業生,要有針對性地安排跨地區、跨條塊、跨領域多崗位鍛煉,使其在不同的部門和崗位上豐富閱歷、磨練意志。進一步暢通基層高校畢業生交流鍛煉渠道,選派其中的業務骨干到上級單位或發達地區掛職鍛煉、跟班學習。

(三)職業發展支持計劃

8、強化基層導向。加大從優秀基層公務員以及選調生、“三支一扶”計劃、農村教師特崗計劃、志愿服務貧困縣計劃、志愿服務西部計劃、政府購崗計劃等基層服務項目高校畢業生中選拔鄉鎮領導干部力度,對長期在條件特別艱苦基層地區工作、素質優秀、業績突出且符合相關條件的,尤其在脫貧攻堅、鄉村振興一線干出實績、群眾公認的,優先提拔重用。城鎮中小學教師、衛生、農業、林業、水利等領域專業技術人員申報高級職稱須有相應的基層工作服務經歷,將其在基層一線和貧困地區工作服務經歷和業績貢獻作為高級職稱評聘的必備條件到基層重點領域就業創業的優秀高校畢業生,或到農業生產經營主體就業的高校畢業生,可按規定享受就業培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策,符合條件的可優先評審相應專業技術職稱。 “三山一灘等貧困地區鄉鎮機關事業單位考錄(招聘)高校畢業生可適當放寬學歷、專業等條件,降低開考比例,可設置一定數量的職位面向具有本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活的高校畢業生。高校畢業生到貧困村創業并帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的,可按規定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發政策。基層服務項目人員服務滿1年且考核合格后,可按規定參加職稱評定。參加基層服務項目前無工作經歷的人員服務期滿且考核合格后2年內,在參加機關事業單位考錄(招聘)、各類企業吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策。省轄市以下機關事業單位公開考錄(招聘)工作人員時,應拿出一定數量職位(崗位),面向我省招募的參加“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目服務期滿且考核合格人員實行定向考錄(招聘)。鄉鎮事業單位公開招聘人員時,其中部分用于“政府購崗”計劃等基層服務項目招募的高校畢業生。鼓勵國有企業加大向基層一線的選人用人傾斜力度,支持各類基層企業優先提拔使用優秀高校畢業生

9、拓寬發展空間。持續貫徹好縣以下機關職務與職級并行制度。進一步創新完善基層專業技術人才職稱評審制度,提高履行崗位職責實踐能力、工作業績、工作年限等要素權重,鼓勵有條件的地區試點進行單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組單獨評審,側重考察實際工作業績,適當放寬學歷和任職要求。適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位設置比例,對高層次人才或基層急需緊缺專業人才,可通過特設崗位引進符合條件的高校畢業生。對長期在基層一線工作且做出重要貢獻的基層高校畢業生,可破格晉升職稱等級。建立基層專業技術人員職業上升通道,按基層標準評聘的高、中級專業技術人員離開基層單位,需重新進行評審,任職年限累計計算。

10、推動有序流動。繼續執行省直機關除特殊職位外一律招錄有兩年基層工作經歷人員、省轄市以上機關拿出一定數量職位公開遴選有基層工作經歷人員的政策。省、省轄市所屬事業單位公開招聘工作人員,可拿出一定數量崗位面對有基層事業單位工作經歷的人員進行招聘。鼓勵國有大中型企業建立健全人力資源管理激勵機制,將在基層生產和管理一線表現優秀的高校畢業生納入后備人才隊伍,加大從基層一線選拔任用中層干部的力度。鼓勵貧困地區結合本地實際,實施人才回引、回鄉創業工程等,招引本土高校畢業生返回當地服務工作。加大基層服務項目政策協調力度,落實升學扶持、就業創業等優惠政策,拓寬后續發展出路,服務期滿留在基層工作的,及時納入高校畢業生基層成長計劃跟蹤培養。著眼班子建設和干部培養需要,落實干部交流輪崗制度,對工作條件特別艱苦或崗位職責重、壓力大的基層高校畢業生,有計劃地推動交流輪崗,不斷激發干部隊伍活力,為其提供更大的成長成才空間。

(四)成長環境營造計劃

11、落實待遇保障。對到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生,新錄用為公務員的,試用期工資可直接按試用期滿后工資確定,試用期滿考核合格后的級別工資高定一檔,在國家扶貧開發工作重點縣的高定兩檔;招聘為事業單位工作人員的,可提前轉正定級,轉正定級時的薪級工資高定一級,在國家扶貧開發工作重點縣的高定兩級。落實對鄉鎮機關事業單位工作人員實行的工作補貼政策,當前補貼水平不低于月人均200元,并向在條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜,對條件艱苦地區的工作人員可按照每月不高于100元的標準適當提高。將基層高校畢業生納入當地人才政策扶持范圍,符合條件的提供住房、醫療、子女就讀、落戶、職稱申報等方面配套支持對到農村基層急需緊缺專業(行業)就業的高校畢業生可給予專項安家費。

12、維護合法權益。各類基層用人單位招用高校畢業生,應依法簽訂勞動合同或聘用合同,參加社會保險,兌現勞動報酬高校畢業生從非公有制經濟組織和社會組織考錄或招聘到機關事業單位或其他用人單位工作時,應及時轉移其社會保險關系,繳費年限合并計算。支持高校畢業生從事多種形式的靈活就業,符合條件的給予社會保險補貼。更好實施高校畢業生赴基層就業學費補償和助學貸款代償政策。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。

13、強化獎勵激勵。在省直主要新聞媒體宣傳報道扎根基層、建功立業的優秀高校畢業生典型,營造良好社會氛圍。各級各類人才表彰獎勵項目進一步向基層一線傾斜,將基層高校畢業生納入表彰獎勵對象范圍。逐步建立健全基層高校畢業生表彰獎勵體系,形成分層次、分類別的基層優秀青年人才評選獎勵機制。省人力資源社會保障廳會同有關部門,按照國家有關規定,適時評選表彰一批扎根基層、干事創業、敬業奉獻、表現突出或作出重大貢獻的基層優秀青年人才。基層單位對長期服務基層、愛崗敬業、表現突出的高校畢業生優先予以獎勵。

(五)服務體系建設計劃

14、加強政治引導。各級黨組織要從政治上、思想上、工作上、生活上關心關愛基層高校畢業生,嚴格組織生活和紀律約束,注重激勵關懷,進一步加強對非黨員優秀人才的政治引領和政治吸引,使其在基層切實體會黨的關懷關愛,沿著正確方面健康成長。

15、建立服務機制。人力資源社會保障部門要會同有關部門建立高校畢業生基層成長聯系服務機制,定期或不定期開展座談、走訪慰問等活動,密切與基層高校畢業生聯系,經常性了解畢業生的思想、工資和生活等方面的情況。教育、衛生、農業、文化等行業部門要關心關愛本行業基層高校畢業生,要格外關注長期在基層艱苦崗位上工作的高校畢業生,了解他們思想動態和工作生活情況,幫助解決實際困難。基層用人單位要立足自身資源,加大對高校畢業生的政策傾斜和關心愛護,建立多渠道、分層次的基層人才服務體系,豐富服務方式,充實服務內容,形成關心關愛基層高校畢業生成長的良好氛圍。

16、優化公共服務。進一步推進公共就業和人才服務體系向基層延伸,加快在有條件的基層地區建設一批眾創空間、大學生創業園、創業孵化基地等。公共就業和人才服務機構要將基層高校畢業生作為重要服務對象,及時提供就業創業服務,落實相關政策扶持。基層用人單位要立足自身資源,加大對高校畢業生的政策傾斜和照顧。要依托現有場地資源、利用互聯網技術,為基層高校畢業生搭建形式多樣的線上線下互動平臺,推動他們相互學習交流。進一步打破人才流動中戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,重點面向基層高校畢業生實施創業項目推介、創業指導、跟蹤扶持等公共創業服務,按規定落實相關補貼和扶持政策。對創新創業的優秀代表,公共人才服務機構要建立臺賬管理、加強跟蹤聯系。積極開展青年信用宣傳,培養廣大青年的信用意識,開展相關活動,營造青年信用的社會氛圍。充分發揮各級工會、共青團、婦聯等組織的作用,創造更多機會增強基層高校畢業生成就感、歸屬感。

(六)后備人才選拔計劃

17、健全選拔體系。建立分層次、多渠道的基層后備人才選拔體系。省人力資源社會保障廳會同有關部門從基層優秀高校畢業生中每年遴選一定數量人員,建立省基層成長計劃后備人才庫,并推薦部分人員納入國家基層成長計劃后備人才庫。各地人力資源社會保障部門要結合本地實際,會同相關部門建立本地基層成長計劃后備人才庫。

18、加大跟蹤培養。各級財政部門應統籌使用現有經費渠道,為入庫后備人才提供適當的培訓經費補助。各地組織基層成長計劃后備人才開展集中培訓符合條件的,可采取整建制購買培訓項目等方式由就業補助資金按規定給予支持。綜合采取理論學習、實踐鍛煉、國情考察、對外交流等多種方式,加大入庫后備人才跟蹤培養力度,真正培養出一批政治堅定、勇挑重擔、作風過硬的基層后備人才,源源不斷地為基層干部人才隊伍建設提供新鮮血液。

19、突出優先使用。各地要將基層成長計劃后備人才納入本地青年干部隊伍、人才隊伍建設規劃,統籌銜接,協調推進,加強支持。上級事業單位選拔干部人才、同級單位崗位職務(等級)晉升和評聘專業技術職務(崗位),應當將納入后備人才的優秀高校畢業生作為重點人選對象。鼓勵國有企業破格提拔使用在生產和管理一線崗位有突出表現的高校畢業生。

四、組織保障

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要提高思想認識,把實施高校畢業生基層成長計劃作為人才工作的重要內容,進一步強化領導,強力推動。各省轄市、省直管縣(市)要建立聯席會議制度,完善協作機制,統籌各方資源,合力推動落實。各地人力資源社會保障部門要結合本地實際情況,積極會同組織、教育、財政、共青團等部門細化計劃內容,明確工作任務、職責分工和工作要求,精心組織實施。要強化部門協同,充分發揮各有關部門職能優勢,分工協作,形成合力,共同推進計劃的順利實施。

(二)加強經費保障。各地各有關部門要統籌做好高校畢業生基層成長計劃的經費保障工作,確保高校畢業生基層成長計劃的順利實施。各地要綜合利用相關資金,積極支持基層高校畢業生的培養培訓、項目資助、事業發展等。鼓勵用人單位積極創造條件,為基層高校畢業生工作、學習、生活提供便利。

(三)加強督導落實。各地各部門要建立高校畢業生基層成長計劃督導機制,分行業完善評估標準,定期組織效果評估及督導檢查,全程跟蹤問效,推動計劃層層落實。省人力資源社會保障部門會同有關部門將定期開展高校畢業生基層成長計劃實施效果評估及督導檢查,及時總結經驗,不斷完善政策措施和工作方法,確保計劃實現預期目標。

(四)加強宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡及微博、微信、手機客戶端等媒體,多形式多渠道宣傳基層成長計劃的重大意義、目標任務和政策措施,宣傳本地高校畢業生基層成才的先進典型和優秀事跡,真正形成重視、尊重、關心、支持高校畢業生基層成長的輿論導向和社會氛圍。



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